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中華全國總工會關于加強和規范工人文化宮管理的意見(試行)

發布時間:2018-12-21 來源:駐馬店市總工會 工人文化宮 瀏覽:8990

  總工發〔2016 〕21 號

  中華全國總工會關于加強和規范工人文化宮管理的意見(試行)

  (2016 年9 月9 日)

  為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述,貫徹落實中央黨的群團工作會議精神和 《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》,根據 《全國總工會改革試點方案》的要求,加強和規范工人文化宮管理工作,突出工人文化宮公益性服務性,強化其服務職工功能,現提出以下意見。

  一、堅持公益性發展方向

  各級工會舉辦的工人文化宮是國家公共文化服務體系的中華全國總工會文件有機組成部分,是弘揚社會主義先進文化的重要陣地,是工會組織維護職工精神文化權益的重要載體,是職工群眾學習知識、培養才干、進行文化活動的重要場所。加強和規范工人文化宮管理工作,必須努力推動當地政府把工人文化宮納入公共文化服務體系,保障工人文化宮充分履行公益性服務的職能,切實做到工人文化宮里有工人,工人文化宮里有文化,使工人文化宮真正成為職工的學校和樂園。

  (一)推動納入當地公共文化服務體系。貫徹落實 《公共文化體育設施條例》,推動當地政府將工人文化宮建設納入當地國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用總體規劃,推動當地政府將工人文化宮建設、維修、管理資金納入同級政府投資項目基本建設計劃和財政預算。推動工人文化宮享受公益性文化單位的水、電、氣等公用服務價格優惠政策。針對工人文化宮功能、特點,積極開展公共文化服務,制定公共文化服務目錄,加強公共文化服務品牌建設,打造具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。與當地公共文化機構互聯互通,參與區域文化共建共享。

  (二)落實事業單位分類改革各項政策。推動當地政府將工人文化宮劃入公益二類事業單位,有條件的劃入公益一類事業單位,并推動落實相應的財政保障政策。劃入公益一類的工人文化宮由財政全額保障,納入公益二類的由財政給予經費補助,并通過政府購買服務等方式予以支持。推動政府有關部門落實相應的稅收優惠政策,對工人文化宮開展公益性活動取得的收入免征增值稅,對工人文化宮自用的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對取得非營利組織免稅優惠資格的工人文化宮免征企業所得稅。

  (三)建立政府財政資金支持為主的多渠道資金保障機制。對工人文化宮按照基本公共文化服務標準提供的基本公共文化服務項目,要積極推動落實財政保障政策,爭取當地政府以政府購買服務、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式,對工人文化宮提供公共文化服務給予支持。在政府給予補助的同時,主管工會可以使用工會經費支持工人文化宮發展,上級工會也可根據情況給予適當補助。合理安排工人文化宮項目資金,通過工會購買服務的方式,支持工人文化宮為職工提供文化服務。

  二、做優做強文化服務主業

  工人文化宮要堅持正確的政治方向,聚焦文化服務主業,堅持圍繞工會中心工作、立足基層和職工需求、適應社會多元化發展趨勢開展各類文化服務,形成文化事業與文化產業共同發展、社會效益與經濟效益協調統一的可持續發展格局。

  (四)圍繞工會中心工作開展文化服務。加強職工思想政治工作,積極傳播和弘揚社會主義先進文化,引導職工培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,教育引導廣大職工聽黨話、跟黨走。有針對—3—性地開展職工教育培訓活動,不斷提高職工隊伍的整體素質。

  積極承接工會組織開展的職工素質建設工程、農民工職業技能提升計劃、金藍領工程、職工書屋、職工文藝創作培訓基地、工會會員卡服務場所等重點文化教育服務項目,著力提供優質的服務。

  (五)立足基層和職工需求開展文化服務。工人文化宮既要聚焦教育培訓、文化創意、文藝創作、體育健身等傳統領域,又要積極拓展網絡視聽、移動多媒體、動漫游戲等新興領域,形成健全的文化服務網絡。要根據基層和職工需求,推出文化服務菜單,采取 “訂單”服務方式,實現供需有效對接,增強服務的匹配度和職工的滿意度。要合理確定工人文化宮服務項目的運行時間、服務價格,推動與互聯網的融合,增強服務基層、服務職工的便捷性。

  (六)適應社會多元化發展趨勢開展文化服務。工人文化宮要培育發展有明顯優勢的文化產業項目,重點培育高質量的文化精品,打造文化服務品牌,滿足社會多元化、個性化的文化消費需求,提高工人文化宮的市場競爭力。有條件的工人文化宮可以創辦以文化產業服務為主的企業,企業經營收入要納入工人文化宮預算管理,主要用于支持公益性文化事業發展。

  三、加強陣地管理

  堅持鼓勵恢復重建、倡導維修改建、規范控制新建的工作方針,科學規劃、統籌管理工人文化宮陣地建設。

  (七)科學規劃布局。各級工會要優化盤活存量,科學配置增量,推動形成布局合理、發展平衡、運行有效的陣地網絡體系。重點扶持職工相對集中的省會城市和中心城市工人文化宮建設,使其成為導向正確、特色鮮明,設施先進、功能齊全,服務規范、經營有效,競爭實力強,社會效益和經濟效益突出,深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動中心。

  (八)加強陣地保護。各級工會要加強對工人文化宮陣地管理事項的審批管理,依法堅決制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮陣地的行為。全國總工會負責工會所屬工人文化宮的不動產處置、新建項目的審批(備案)工作。工人文化宮被列入拆遷改造范圍的,要堅持先建后拆、拆舊建新、拆小建大。拆遷補償以原址重建、原區域遷建為主,貨幣補償為輔;遷建的工人文化宮,地理位置應便于廣大職工參加活動。工人文化宮的主管工會和上一級工會應參與拆遷補償條件的前期協商,并督促、協調補償方案的落實。對非法侵占、擅自處置工人文化宮資產,或不按批復執行造成工人文化宮資產流失的,由上一級工會負責糾正并追究責任。要加大工人文化宮品牌保護力度,未經上一級工會批準,不得撤銷工人文化宮機構和編制;工會陣地承擔工人文化宮功能、開展職工文體活動的,應加掛工人文化宮的牌子;以建設工人文化宮名義立項的,不得更改工人文化宮的名稱和用途。

  (九)增強陣地服務功能。圍繞改善工人文化宮服務職工的環境和條件,積極做好工人文化宮維修改造和設施設備更新工作。重點加大對建成年限較長、社會效益較好、服務覆蓋面較廣的工人文化宮的維修改造力度,使其具備開展活動的基本條件。上級工會要加大對縣級工會所屬的工人文化宮維修改造工作的扶持力度,充分發揮其服務基層、服務職工的重要作用。

  (十)規范控制新建項目。工人文化宮主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設,不搞大拆大建,凡現有設施能夠滿足職工文化需求的,原則不再新建。嚴禁以建設工人文化宮為名,變相興建樓堂館所。對于職工人數多且文化活動陣地缺乏的地區,確有必要新建工人文化宮的,必須立項文件齊備、建設資金到位。工人文化宮可以獨立興建,也可以與當地政府公共文化服務項目整體規劃一并興建,但要依照 《工會法》規定,保持工人文化宮的獨立產權和運營管理權。職工人數相對較少的地區,可按照實用、方便的原則,創辦職工文化活動站點。

  四、加強資產管理

  根據工人文化宮的職能定位,依法合規、積極穩妥地開展資產運營模式的清理規范工作。清理規范工作由主管工會負責,堅持精準識別、分類施策,整改為主、轉類為輔,將絕大多數工人文化宮盤活。極少數工人文化宮在限期整改后仍不能恢復功能的,由主管工會報經上一級工會批準,可轉入工會經營性資產序列管理。

  (十一)清理出租、承包行為。工人文化宮不得整體出租、承包。各級工會要用1 年時間集中清理工人文化宮的出租、承包行為,把工人文化宮從依靠出租、承包為主獲取經營收益,轉變到向為工會、職工和社會提供文化服務為主獲取效益上來。

  1. 工人文化宮一律不得新簽出租、承包合同,凡已到期的出租、承包合同不得再續簽,能夠協商解除出租、承包合同的項目立即解除。已經整體對外出租、承包的,必須限期收回。因工人文化宮大面積出租、承包而基本喪失陣地功能的,在清理完成前,對外不得懸掛“工人文化宮”的牌子。

  2. 經協商確實無法解除的局部場地出租合同,該出租項目必須從工人文化宮剝離。剝離辦法為:出租場所與工人文化宮場所進行相對的物理隔離,通過出租場地置換等方式,將出租場所集中管理,原則上兩類場所不允許互相混雜;出租項目與工人文化宮組織機構進行運作隔離,通過設立公司等方式,對出租項目進行集中管理,其出租收入納入工人文化宮預算管理。待出租合同到期后,依法予以收回。

  (十二)規范引導合作行為。主管工會要依法依規規范工人文化宮的合作行為,在合作中應堅持集體決策、服務主業、控制風險,堅決不得開展有損工人文化宮品牌形象的合作。支持工人文化宮通過宮宮聯合、宮校結合、宮企聯合等多種形式整合資源;鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式,參與工人文化宮的建設和發展。有條件的地方可探索通過委托或招投標等方式,吸引有實力的社會組織和企業參與工人文化宮的試點運營。

  (十三)清理一些名存實亡的工人文化宮。各級工會要用1 年時間集中開展對雖有事業單位的機構和編制,但無場地無人員無活動的工人文化宮的清理工作,逐步激活該類工人文化宮,恢復其服務職工的功能。工人文化宮資產被有關部門占用,或陣地在拆遷中流失的,要加強與當地政府的溝通協調,爭取盡快歸還場地、恢復重建;工人文化宮資產被主管工會占用,人員也已經分流到其他工作崗位的,主管工會要歸還一部分場地用于開展職工文體活動,并安排專人負責。

  五、落實管理主體責任

  按照統一所有、分級監管和誰主管、誰負責的原則,各級主管工會要切實履行管好辦好工人文化宮的主體責任。

  (十四)理順管理體制。主管工會要進一步明確工人文化宮的管理機構和管理職責,由資產監管部門負責工人文化宮資產監督管理和改革發展工作,由宣教部門實施業務指導和協調服務。上級工會下撥職工文體活動專項資金的分配使用時應吸收資產、宣教部門參與,強化專項資金的導向作用。

  推動會事分開、管辦分離,探索建立以決策層和管理層為基本架構的法人治理結構,切實提高工人文化宮管理水平和服務效能。

  (十五)搞好指導服務。主管工會要把工人文化宮的工作納入工會工作特別是工會宣教工作總體部署,把工人文化宮作為滿足職工文化需求的重要陣地。主管工會籌辦的職工文化、體育、教育、展覽等活動,要以購買服務等方式優先交由工人文化宮承辦。要統籌制定本地區工人文化宮整體發展規劃,做到工人文化宮有陣地、有經費、有人員、有活動。

  (十六)健全考核和監督機制。主管工會要建立工人文化宮服務績效考評制度,健全目標責任制考核機制,考核目標應涵蓋黨建工作、公益性服務、事業經營收入、制度建設、安全管理等方面,并把考核結果與領導班子職務任免、績效工資等掛鉤。建立上級工會對下級工會工人文化宮工作進行指導和監督檢查的機制。主管工會每年應定期向上一級工會報告工人文化宮管理和運營情況,上一級工會每年應定期對主管工會落實主體責任及工人文化宮突出文化服務主業、嚴格資產處置、加強財務管理等情況進行指導和督查,對責任不落實的予以通報批評。建立工人文化宮重大決策事項終身責任追究制度和責任倒查機制。

  (十七)探索建立工人文化宮服務職工滿意度評價制度。

  主管工會要建立以增強職工獲得感為目標的文化服務需求收集機制、服務效能動態監測機制和服務績效評價反饋機制。

  要根據職工需求制定工人文化宮的發展規劃,設定績效目標與服務項目,并及時對服務項目的內容、形式進行調整、改進。在興建工人文化宮等文化設施、制定重大藝術節慶創辦等文化政策和項目時,要征求職工群眾意見,讓職工參與決策。研究制定職工滿意度指標,把該類指標納入工人文化宮的考核評價體系,通過問卷調查、定期走訪服務對象、無記名投票和座談會等多種形式確定職工滿意度。探索引入社會第三方開展文化服務職工滿意度測評,增強工人文化宮文化服務評價的客觀性和科學性,對職工滿意度較差的工人文化宮要進行通報批評,限期整改。

  (十八)加強工人文化宮領導班子和人才隊伍建設。主管工會要選好配強工人文化宮領導班子,把有事業心、熟悉文化領域工作、懂經營會管理的復合型人才選拔到工人文化宮領導崗位上來。完善工人文化宮班子成員交流制度,統籌推進工人文化宮與其他工會企事業單位之間、與主管工會機關之間的交流。切實加強黨的領導和黨的建設,認真落實“兩個責任”,加強黨風廉政建設和反腐敗工作,推動打造忠誠、干凈、擔當的工人文化宮領導班子。深化工人文化宮人才管理體制機制改革,建立靈活的用人機制,推動實行崗位管理和全員聘用制度,實現從身份管理向崗位管理的轉變;建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實績相掛鉤的分配激勵機制,激發工人文化宮的生機和活力。加強工人文化宮人才教育培訓工作,逐步提高工人文化宮專業人才比例,為工人文化宮發揮應有作用提供人才支持和智力保障。

  縣級及縣級以上工會要按照本意見要求對所屬的工人文化宮、職工俱樂部和職工文體活動中心加強管理、嚴格規范。各省級總工會要結合本地區實際,研究制定具體實施細則,認真抓好落實。涉及清理工作的,要按季度向全總資產監督管理部報送進展情況。

  (此件發各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,全總各部門、各直屬單位)

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